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三網融會深水區推動過程阻力重重

2019/05/03 来源:聊城信息港

导读

【 中國電子信息產業集團有限公司(CEC,下稱“中國電子”)所持有的中國有線電視絡有限公司(下稱“中國有線”)45%股權仍在掛牌轉讓中。

【 中國電子信息產業集團有限公司(CEC,下稱“中國電子”)所持有的中國有線電視絡有限公司(下稱“中國有線”)45%股權仍在掛牌轉讓中。 中國電子信息產業集團有限公司(CEC,下稱“中國電子”)所持有的中國有線電視絡有限公司(下稱“中國有線”)45%股權仍在掛牌轉讓中。

这是中国电子自2008年以来第六次转让该股权,挂牌价格为3.15亿元,大幅低于其2004年进入时所花费的4.5亿元,却依然乏人问津。

由于,中国广播电视络公司即将成为广电部门参与三融会竞争的市场主体,昔日的全国广播电视骨干络中国有线正在被边缘化,未来增值空间不大。有消息称,中国广播电视络公司本月底就将正式挂牌。

中国广播电视络公司的名称自2010年8月就已经正式公布。2010年8月9日,国家广电总局副局长张海涛指出,组建公司,是国务院《推进三融会的总体方案》和《3融合试点方案》确定的工作任务和工作目标。

但业内人士对此似乎其实不热中:“全国一张整合目前几无可能,主要是资本层面的整合。而我国有线电视络股权纷繁复杂,整合起来谈何容易?”

截至目前,三融会试点城市推出已经一年,试点方案难产,三融合在推动过程中阻力重重。工信部电信研究院副总工程师陈金桥指出,三融合的问题是电信与广电之间的行业利益以及部门利益,3融合在行业监管体制上亟须突破。

在中国电信体制改革历程中,每每在关键的时点,都有政策的一声令下。资源随之重新分配整合,终究才有了脱胎于计划经济体制的中国电信行业的不断发展壮大。

在目前三融合陷入胶着状态之际,新的利益分配格局即将展现,三融会将重走复制电信CDMA老路整合路径,不同的是,此次牵涉到的部门利益更加复杂,横跨广电、电信两个不同的行业。

而广电行业所特有的意识形态属性也使得此次利益分配更是被深深地打上了国家意志的烙印。

电信广电争宠

“在与电信系的利益争取当中,广电系的力量太弱小了,乃至不如当初中国电信行业改革之初的中国联合通信有限公司(下称”中国联通“)。”有分析人士指出,“四级办电视的历史导致了广电系的股权结构异常复杂。目前,广电系牢牢把握住了内容播控权后,以省为单位,有线络整合如火如荼,全省一张的整合对于缺钱的广电系来说已经异常艰苦,更别提再组建一个全国广播电视络总公司了。”

公开资料显示,2010年全国广播电视行业总收入仅为3大电信运营商的1/4,乃至只有中国移动年营收1/2。依照广电总局曾经的规划,由财政部出资800亿元完成全国性络公司的组建,但该方案在2010年12月底终夭折。“资金和体制是广电络公司组建的两大阻碍。”上述分析人士指出。

在体制方面,各地的广电络公司原来的投资方都是各地政府,广电总局没有强制性推动完成整合的能力,因此,广电络整合推进了10余年之久才形成了今天各省基本实现一张的格局。

在上述广电络公司组建方案被否后,国家广电总局寄希望于国家财政出部分资金,各省络公司出股权的方式来完成全国广电络总公司的组建。

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如今,国家广播电视络公司即将挂牌,然而具体的组建方案仍不得而知。

三融会研究专家吴纯勇对表示,中国广播电视络公司的挂牌将在名义上使得广电行业作为一个市场主体参与到与电信的竞争中来。

2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信、广播电视和互联三融合。

2010年7月,首批12个试点城市地区名单出炉之后,试点方案几易其稿,终形成了有利于广电的总方案:广电负责IPTV集成播控平台建设管理,包括EPG计费管理、通过有线开展完整的互联接入、数据传送及IP业务,电信部门负责业务的支持系统和基础络的规划与建设、业务运营及用户管理。

在上述总方案的统领下,中国电信科技委员会主任韦乐平在2011年3月底发出了悲声:3融合在过去的一年中没有实质进展,三融合正面临夭折风险。

中信建投证券TMT分析师高辉对表示,过去的一年中,虽然三融合陷入停滞,但是广电系却在政策的庇护下快速发展。

吴纯勇对表示,国家推动三融合以来,广电系由原先的各自为战、行政区域下的条块分割治理结构趋于规模化、集约化发展。

目前,国家所鼓励的有线络跨区域整合,就是为行将成立的有线络公司做准备。

与此相对,电信意图获取部分内容播控权依然看不到一丝希望。在电信方利益得不到满足的情况下,广电想获取互联宽带出口的权利也遭受到电信的抵制。

深圳广电集团总工程师、三融合专家组成员傅峰春就曾表示,目前中国IDC资源上的配置不合理致使广电做宽带业务面临瓶颈,广电宽带收入的40%要付给电信运营商作为租用宽带出口的费用,这种巨额的间结算将会拖垮广电企业。

中国社会科学院信息化研究中心曾在2011年3月提议,将仅占电信2%业务比例的IDC划归到广电,而这也遭到了电信方面的强烈反对。

CDMA整合路径

在新中国成立60多年来,中国电信体制改革不断推进。

1994年,中国联通的成立是中国电信体制改革中的标志性事件。此前,在两重管理体制的影响下,中国构成了隶属于不同政府部门的公用和数千个地区专用,各络间重复建设问题严重,并且不同络标准不一,络间连接成本很高。

中国联通的成立正是为解决上述问题各方利益博弈的结果。

直到1999年底,中国联通仍然只占移动通信市场份额的5%。过小的市场份额使得中国联通无法与中国电信构成有效的竞争。

政策再次发令。1999年2月,原中国电信按专业分解成中国电信、中国移动、国信寻呼和中国卫星通讯。同时,中国联通在政策的扶持下获得国信寻呼、铁通通讯业务和CDMA络经营权等。

2004年之后,中国移动业务独大,国家通过发放3G牌照,对电信运营商重新整合:中国电信收购中国联通CDMA,中国联通与中国通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动,中国的基础电信运营商正式进入了全业务运营的时期。

2010年1月13日,国务院常务会议召开后,三融会正式启动。会议提出,2010年至2012年为三融会的阶段,重点展开广电和电信业务双向进入试点。

然而目前距离广电、电信双方开展全业务运营的阶段还很遥远。

电信业一位不愿具名的专家对表示,目前,三融合进展缓慢的根本在于广电方改革力度太小,市场化步子迈得太慢。该专家建议,各个省级卫视将来如果变为公共电视台,其他各频道变身为商业电视台,商业电视台在市场竞争中根据优胜劣汰原则,参与并购整合。

政策即将发令

目前,IPTV内容播控平台、国际互联出口权的争夺依然是广电、电信根本分歧所在。广电和电信的利益之争由来已久,三融会的推动工作还有待政策的发令。

近日,有消息称中国广播电视络公司有望于本月底正式挂牌,有线络整合即将进入“全国一张”的关键时期。而就在2011年5月25日,北京市政府提交的三融会试点方案也已取得了国务院三融合工作小组审批通过。其他各个试点地区的试点方案也已申报。

但吴纯勇表示,各种整合背后都会打破原有的利益链条,在此基础上又诞生出新的利益链条。他指出,按照规定,各地试点方案在获国务院三融合工作小组审批通过后,还需报请国家广电总局和北京市通信管理局的审批通过后,才能实现落地试运行。

而对于2011年底或2012年初,三融合试点有望扩大到全国31个省的省会城市的消息,业内人士纷纷表示,首批试点业务还没有显著进展,没有成功的经验可以借鉴,第二批试点城市的推出不合时宜。不过,亦有人士提出,启动第二批试点或许可以更好地“刺激”加速首批试点城市的“双向进入”。

在2011年7月16日出版的《求是》杂志上,国务院总理温家宝撰文指出,体制问题是影响三融合等战略性新兴产业发展的一大障碍。

政策即将发令,三融合将重走当年电信CDMA整合的老路。中国广播电视络公司的成立及运作均在等待国家政策的一声令下。如果弱小的广电系依然无法与电信进行有效的市场竞争,那么政策将再次发令,重新进行广电系与电信系的竞合资源分配,一如当年电信行业在政策主导下历时十余年的重组整合。

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